2003　加强农村教育工

　　河北省教育厅财务处处长 王红卫

　　2003年，国务院颁布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，《决定》的颁布为农村教育的健康发展奠定了坚实的政策基础，指明了发展方向。

　　以我所熟悉的河北省为例，农村教育投入有几方面的改变，农村教育经费投入大幅度增加，而且是财政主渠道作用愈发明显。随着农村税费改革的全面推开，农村教育经费来源结构发生了显著变化，取消了农民集资和征收农村教育费附加，农村教育以农民办学为主转变为以各级政府办学为主，财政拨款占教育经费总投入的比例逐年提高，财政拨款的主渠道作用愈发明显，农村义务教育经费来源渠道逐步呈现单一化趋势。

　　我可以用数字来具体说一说。2000年，河北省农村义务教育经费总投入为52.47亿元，2003年达到66.67亿元，2008年达到了185.63亿元。其中2003年是关键的一年。从这一年开始，政府投入占的比重在增加。2003年河北省农村义务教育经费投入来源中国家财政性教育经费占到86.77%，从2003年开始逐年增长，到2008年国家财政性教育经费占到了98.27%。在投入保障的基础上，学生人均经费明显增长，农村办学条件得到明显改善。

　　从2003年开始，我们先后组织实施了中小学危房改造、布局调整、农村寄宿制学校建设等教育重点工程，共新建、改扩建中小学校舍992万平方米，改造中小学危房533万平方米，其中消除D级危房398万平方米。撤并中小学校和教学点14065所（个），其中初中1090所，小学12228所，教学点747个。

　　这不是些冷冰冰的数字，这些数字是有温度的，代表着政府对农村教育的关怀和支持，代表着农村教育所获得的新的发展动力。

　　在过去，乡村中学办学很困难，很多中学校长发愁办公经费，只能靠收杂费或欠债勉强维持学校正常运转。平山县寨北乡中学王祝军校长对我们说，曾经有一段时间，学校连课桌椅都是学生自备的，老师们往讲台上一站，看到台下参差不齐、高低错落一片。书本资料费、住宿费、取暖费、信息技术教育费，等等，全得家长自掏腰包。学校教室的木门窗“呲牙咧嘴”得不到修缮。现在，经费不再是王祝军们挠头的问题，寨北乡中学盖起了新楼，修缮了旧校舍，学校没掏一分钱。

　　2003年的《决定》明确提出“落实农村义务教育‘以县为主’管理体制，加大投入，完善经费保障机制”的要求，经过几年的不断努力，截至2007年，河北省农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，实现了由“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的根本转变。

　　河北农村教育的变化是全国的一个缩影，正是在《决定》的指引下，解决了长期困扰农村义务教育的投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题，为巩固和提高农村义务教育的普及水平，缩小城乡之间义务教育发展差距，促进农村义务教育的持续、健康发展，把农村义务教育推向更高水平，奠定了坚实的基础。

　确立农村教育重中之重的战略地位

　　据统计，2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2％。从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革初步实现。

　　2003年9月，全国农村教育工作会议在北京召开。国务院第二十次常务会议原则通过了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》明确了农村教育作为教育工作重中之重的战略地位。《决定》要求，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这是新中国成立以来的第一次，在我国农村教育发展史上具有里程碑的意义，进一步推动农村教育的发展和改革再上新台阶。